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安福县2019年度推进法治政府建设工作报告

日期:2020-01-13 字号:[]

  

    2019年,在省委省政府、市委市政府和县委县政府的正确领导下,在省、市推进法治政府建设工作领导小组的精心指导和亲切关怀下,安福县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实省、市《法治政府建设实施纲要(20162020年)按照省、市《2019年度法治政府建设工作要点》要求,坚持目标导向、创新导向、发展导向和问题导向,强化法治能力建设,全面履行政府职能,完善工作机制,规范行政行为,加强权力监督,为实现绿色崛起、决胜全面小康、建设美好安福,奋力谱写新时代中国特色社会主义安福新篇章提供坚实有力的法治保障。现将工作情况报告如下:

  一、领导重视,强化法治能力建设

  (一)加强组织保障措施。一是县委、县政府领导高度重视,下发了《关于印发安福县2019年法治政府工作要点的通知》,明确了2019年全县依法行政工作的总体目标和工作要求,确立了全年法治政府的工作重点,压实工作责任,确保工作有效落实。二是按机构改革要求调整了以县政府主要领导为组长的推进法治政府建设工作领导小组成员,扎实推进法治政府建设工作。三是将法治政府建设工作,包括全面推进行政执法“三项制度”、行政复议、应诉等所需经费均列入政府财政预算,切实加强法治政府建设保障。

  (二)强化法治教育培训。一是强化政府工作人员法治教育。下发了《关于组织参加2019年全省领导干部网上法律知识学习和考试的通知》组织全县领导干部参加法律知识学习和考试,参考率和通过率均为100%二是组织开展“五法两条例”学习。把《刑事诉讼法》《公务员法》《外商投资法》《个人所得税法》《电子商务法》《中国共产党纪律处分条例》《江西省禁毒条例》学习宣传教育贯穿在“政法四长”巡回接访、专题普法、网络学习、农村“法律明白人”培训等活动中。三是坚持会前学法制度。为加强领导干部的法治素养、牢固树立法治思维和法治方式,制定了《2019年度县政府常务会议集中学法计划》,本年度共学习了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国环境保护法》等15部法律法规,每次县政府常务会议前先进行法律学习成为新常态,有效地提升了领导干部的法律素养和依法行政水平。

  (三)严格考评督察责任。一方面开展法治政府建设示范创建。根据省委依法治省办《关于组织开展法治政府建设示范创建活动的通知》和市委依法治市办《关于开展法治政府建设示范创建自评活动的通知》要求,下发了《安福县法治政府建设示范创建责任分工》。826日,召开了工作推进会,细化分工,明确责任,查缺补漏。912日市委依法治市办向省委依法治省办推荐我县申报全国法治政府建设示范创建县,已将申报材料报至省委依法治省办。另一方面强化法治政府建设督查责任。101518日和2223日分别迎接市委依法治市办、省委依法治省办对我县保护民营企业发展工作的专项督察,对督察中存在的问题积极整改,深入推进保护民营企业发展工作;1235日县委办、县委统战部、县工商联组成督查组开展了全县民营经济持续健康发展情况督查,推动省市县有关民营经济发展决策部署落到实处;12月积极对我县法治政府建设工作的进行年度考评。今年3月我县工业园区认定为省级高新技术产业园区,8月安福海能实业主板上市,成为今年全省首家深交所创业板上市企业、吉安市首家境内A股上市本土企业,县委、县政府获省政府第三批及时奖励三等奖,民营企业发展势头强劲,法治化营商环境持续优化。

  二、深化改革,全面履行政府职能

  (一)优化政府组织机构。一方面全面完成机构改革任务。2019119日出台了《安福县机构改革实施方案》,确定了新组建和调整部门职责划转、挂牌、人员转隶、编制调整分配、制定“三定”规定等重点工作任务,压实责任推进机构改革工作的顺利开展。128日召开了全县机构改革动员大会;3月底前完成了全县37个党政机构“三定”方案的印发工作;5月,顺利通过了省机构改革调研评估;8月在全省机构改革总结大会上,我县作为县(市、区)典型在会上作了发言。另一方面深化事业单位改革。全面清理事业单位承担的行政职能,出台了《安福县直承担行政职能事业单位改革实施方案》,将事业单位承担的行政职能按相近相关的原则划入相应的行政机构,理顺政事关系,实现了政事分开。

  (二)推行审批制度改革一是持续推进“放管服”改革。在县委、县政府的正确领导下,扎实推进“放管服”改革工作,县政务服务中心管委会被评为第二批作出突出贡献的集体获得江西省人民政府通报嘉奖。首先,按照市政府《深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施》要求,我县高度重视、精心部署,出台《安福县关于创新“放管服”改革动能效能双提升机制的实施意见》,全面开展政务服务5S标准化建设,严格落实“三集中三到位”,入驻政务中心部门40个,服务窗口162个。我县依申请类政务服务事项共有778项,目前已进驻政务服务大厅754项,进驻率达96.9%其次,公布了四批“一次不跑”事项共计341项,两批“只跑一次”事项394项,依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达93%,本年度,全县办理“一次不跑”事项25.1万件,“只跑一次”事项51.3万件。最后,为打通便民服务“最后一米”,政务服务超市为企业客商和职工办理了审批事项72件,企业民生事项261件,金融服务事项14件,综合服务事项148件,解决了近300名职工子女的就学问题。二是压缩重点事项办理时限。下发了《安福县投资建设项目并联审批实施方案》,将政府投资项目、企业投资项目的审批时间分别压缩至30个工作日,本年度并联审批立项28个。下发了《安福县工程建设项目审批制度改革实施方案》、《安福县企业设立和企业投资项目预审代办制实施意见》积极落实企业投资项目承诺制、企业投资项目审批政府代办制。三是推进“减证便民”改革。根据《江西省司法厅关于做好公布证明事项清单相关工作的通知》和《吉安市推进法治政府建设工作领导小组办公室关于进一步做好证明事项清理相关工作的通知》,下发了《关于进一步做好证明事项清理相关工作的通知》,明确工作安排、清理标准,细化工作任务和工作步骤,确保清理工作落到实处。根据“谁制定、谁清理、谁实施、谁清理”的原则,对全县35个部门上报的证明事项进行清理,我县没有规范性文件创设证明事项的情况。

  (三)加强事中事后监管。推进“信用吉安”建设。一是加强信用体系建设。出台了《安福县2019年社会信用体系建设工作要点》,明确工作任务;出台了《安福县行政许可和行政处罚信息公示实施方案》,重新梳理汇总形成了行政许可和行政处罚目录并公开;出台了《关于加快推进信用承诺工作的通知》规范信用承诺书标准模板,积极引导市场主体签署信用承诺书,加快构建以信用为核心的新型市场监管体系。二是强化信用信息报送。严格落实七个工作日内公示的工作要求,本年度共在“信用吉安”和部门网站公示“双公示”信息共计7134条,行政许可6500余条,行政处罚634条;积极向“信用吉安”报送包括政策法规、信用动态、信用承诺共300余条。三是完善信用平台建设。在政府网站中添加了“信用中国(江西吉安)”链接,本年度,同步更新信用信息和双公示信息共500余条。

  三、健全机制,完善依法行政体系

  一是备案规范性文件。根据省政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》要求,下发了安福县《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,根据机构改革调整公布了55个行政规范性文件制定主体,下发了《关于公布安福县行政规范性文件制定主体清单的通知》。2019年度我县向省、市司法局及县人大常委会备案2件规范性文件。二是审查规范性文件。按照《关于进一步做好规范性文件报送备案工作的通知》和《安福县人民政府规范性文件制定与报备程序规定》的要求,县直部门和乡镇政府本年度报县司法局审查文件10件,审查同意备案规范性2件。三是清理规范性文件。下发了《关于开展2019年度行政规范性文件清理工作的通知》,对清理涉及机构改革、“放管服”改革以及“证照分离”、军民融合、开放政策等领域的规范性文件开展了清理工作。下发了《关于公布2019年度县政府(含县政府办公室)规范性文件清理结果的决定》,并在政务网上公开。本年度,我县清理出了60件规范性文件,拟决定重新公布8件、废止18 件、拟修订13件、继续实施21件。

  四、保障民主,坚持科学合法决策

  一方面建立了公职律师制度。积极组建了公职律师办公室,在县司法局、县市监局建立了公职律师制度,2019年,公职律师积极为农民工、下岗失业人员、妇女和孤寡老人等弱势群体提供免费法律咨询服务,并利用专业优势为主持林权纠纷、劳动就业、工伤认定等方面的调解工作50余起。另一方面健全了法律顾问制度。本年度,我县政府法律顾问参与了15次政府常务会议、30件文件合法性审查、95份合同审查、13次行政应诉及10件重大行政决策合法性审查等法律活动,在经济发展、城乡建设、改善民生及生态保护等各方面充分发挥了法律“智囊团”作用。

  五、强化监管,规范公正文明执法

  (一)积极推进行政体制改革。一方面严格按省里五大领域综合执法改革要求,各涉改领域主管部门切实发挥主体责任,积极跟上级部门沟通对接,328日,结合我县实际制定出台了市场监管、生态环境保护、农业、交通运输、文化市场等5大领域综合行政执法改革方案。另一方面进一步加快推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,组建了乡镇综合执法队伍,下放了88项行政执法权至各乡镇。

  (二)全面推行执法“三项制度”。一是根据省、市要求下发了《安福县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,明确了工作任务、要求和责任分工,积极落实将我县行政执法主体、执法依据、执法权限、执法程序等信息公开在政务网站上。二是转发了《江西省司法厅江西省财政厅关于印发江西省行政执法机关音像记录设备配备办法的通知》,规范了我县行政执法机关行政执法音像记录设备配备和管理,为全面推进“三项制度”改革工作提供有力保障。三是下发了《关于开展行政执法监督检查的通知》,1128日和29日,县人大等监督部门组成监督检查组对我县重要行政执法部门“三项制度”落实情况进行监督检查,对发现的问题积极督促整改,进一步推进“三项制度”改革工作落到实处。

  (三)深入推进“双随机、一公开”监管。首先加强动态调整。多次根据省市要求对各部门抽查事项清单进行调整,由原208项调整为190项,同时将31个“双随机、一公开”行政执法单位调整到24个,正式下文后在县政务网站上公开,促进事中事后监管工作公平、有效、透明地进行。其次衔接“互联网+监管”系统。为深入推进“双随机、一公开”监管平台与“互联网+监管”系统的对接,将有行政检查事项的24个部门调整为32个,县城管局、县科技局、县财政局等8个单位增列为行政监管单位但不参与双随机检查工作,加大了我县各行政执法单位与“互联网+监管”系统对接力度。本年度推送监管数据15261条,排名全市第一。最后严格考核监督。在随机抽查事项全覆盖的基础上,加强对我县“双随机、一公开”工作的考核监督,坚持“一季度一通报”,及时反馈各执法部门在抽查工作中出现的问题并督促整改,提高各单位工作积极性和责任意识。本年度,录入执法事项331项,录入自由裁量权65项,制定检查计划79个,发起检查任务474件,录入检查结果5090件,录入执法案件1166,进一步提高了监管成效。

  (四)规范行政执法行为。一方面规范行政执法人员执法资格。组织新增执法人员30人参加行政执法证考试,新发、换发行政执法资格证共43张。进一步促进执法部门依法行政,从源头上推进严格规范公正文明执法。另一方面开展了行政执法案卷评查活动。下发了《关于开展2019年度全县优秀行政执法案卷评选工作的通知》,对全县行政许可、行政处罚、行政调解、重大行政决策案卷进行评选,在参评的83件执法案件中评选了18宗优秀行政执法案卷和29位优秀办案人员以县政府名义发文进行表彰,同时,对于评选中发现的不规范执法行为进行通报。下发了《关于表彰2019年度全县优秀行政执法案卷和优秀办案人员的决定》、《关于2019年行政执法案卷评查情况的通报》,进一步规范我县行政执法活动,提高依法行政水平。

  六、有效制约,加强行政权力监督

  (一)全面推进政务公开工作。完善各项制度。印发了《安福县2019年政务公开工作要点》,安排部署全县政务公开工作。二是规范各项工作。深入推进“五公开”贯穿权力运行全流程,发布网络征集6期,邀请各部门主要领导在线访谈6次,广泛听取公众意见,解答群众诉求。及时公开县政府及其部门、乡镇有关落实政府工作报告等信息120余条。三是加强群众互动。加强县政府网络互动栏目管理,对网民的评论、建议和诉求,力求做到“有问必答”。截止目前,网友通过县政府网“网络问政”版块发布咨询、投诉、建议类帖子共753条,交办答复率为100%

  (二)充分落实行政复议职责。本年度,我县依法受理11件行政复议案件,9件已办结,积极落实行政复议职责。一是不断壮大复议委员队伍。面向全县行政执法机关和法律服务机构公开增选了9名行政复议非常任委员,下发了《关于增选行政复议非常任委员的通知》、《关于公布增选的第二届行政复议非常任委员名单的通知》,在政务网站上进行公示,目前我县行政复议委员会非常任委员共18。二是充分履行复议委员会职责。根据《江西省人民政府关于进一步深化行政复议体制改革的意见》进一步完善了复议委员会“统一受理、集中审查、统一决定”的工作机制,召开了4次行政复议委员工作座谈会,8次行政复议听证会,复议委员积极参加复议案件审查工作。三是积极推动复议平台建设。在复议平台上完成了2016年以来的32起案件数据的填报,并且每受理一个案件均及时录入平台,大大提升了全县行政复议工作规范化、信息化、专业化水平。

  (三)不断提高行政应诉水平。一方面不定期召开行政案件讨论会,就具体行政案件中的疑难点和出现的新情况、新问题进行重点讨论并研究解决,本年度,我县召开了行政案件讨论会8次,提高了应诉能力和水平。另一方面按照《吉安市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》要求,积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,各行政机关负责人带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。2019年,我县参加行政应诉案件共计27次,26件案件已审结,一审案件16件,其中诉县政府8件,诉政府部门6件,诉乡镇政府2件。行政机关负责人出庭22件,出庭率达81%,判决均维持我县处理决定,无败诉案件。

  七、注重宣传,有效化解社会矛盾

  (一)加强法治宣传教育。一是深入开展宪法学习宣贯和贯彻实施。围绕“宪法”主题的宣传活动持续深入,新任党政干部任前法律考试和向宪法宣誓已成常态,今年“宪法六进”通过多载体全县开展集中宪法宣讲19场次,举办专题培训班6场,直接受众10000人次。二持续推进农村“法律明白人”培养工程。出台了农村“法律明白人”培养工作要点和责任分工,明确了责任单位和推进时间表,建立科学配套的农村“法律明白人”及骨干考核评价机制,严格兑现奖惩;我县村民小组1753个,农村“法律明白人”骨干1753名,各村民小组农村“法律明白人”骨干培养人数不少于1名;我县农村人口总户数78420户,农村“法律明白人”户数23488户,占总户数30%。三是按“一乡一点”原则积极推进乡镇“法律明白人·民主法治示范村”双示范点创建活动,把普法教育与法治实践结合起来,建设了扫黑除恶、宪法等法治文化阵地和2个青少年法治教育基地,打造了瓜畲乡新安村等4个民主法治示范村。

  (二)推进社会治理创新。一是出台了《安福县关于整合组建乡镇“全要素网格”推进乡镇综治中心建设的实施意见》,进一步做实基层综治中心,全县19个乡镇全部按“三合一”模式搭建了综治中心实体平台。统筹协调推进基层社会治理工作加强基层综治中心建设投资10余万元,提升了县级综治中心调度能力。二是优化调整网格布局,逐步形成了“一张网”社会治理模式,矛盾纠纷排查化解能力大为提升,我县矛盾调解中心建立了近70人的人民调解专家库。截至目前,调处各类矛盾纠纷1669件,成功化解1527件,调解成功率达91.5%。三是加强“雪亮工程”建设。我县“天网”五期工程于今年7月开工,总价为658.3万元,共计建设470个站点,涉及全县城区及所有乡镇。四是安全生产形式稳定。在《安福县2018年安全生产“10+1”专项整治行动工作方案》基础上,制定了《安福县深化安全生产十大专项整治行动工作方案》,联合乡镇、部门开展“三项整治”工作,重点对小微企业安全生产、“两客一危”和工程运输、农村交通安全及“九小”场所消防安全实施整治。同时,下发了《安福县安全生产监督管理工作职责暂行规定》,落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,坚守“红线”,我县全年安全生产和自然灾害形势平稳,未发生较大以上安全生产事故。

  (三)健全化解纠纷机制。一方面深化信访体制改革工作。认真落实信访事项首接首办、联合接访、信访事项简易办理等制度,积极探索让群众“最多访一次”的做法,信访工作信息化水平、专业化、法治化水平进一步提升。共受理网上信访497件,与去年同期相比上升24.3%。另一方面完善领导接访工作制度。每个工作日由一名县级领导到人民来访接待中心坐班接访,面对面帮助群众解决实际困难,有效推动信访问题解决68件。本年度,共接待群众来访5171988人,与去年同期相比,批次与人数分别下降10.24%30.32%

  八、存在的问题及2020年工作打算

  2019年,我县法治政府建设工作取得了一定成绩,较好地完成了各项目标任务,但与建成法治政府的要求还有一定的差距,主要表现在:少数部门思想认识不足,对此项工作仍然不够重视,无相关专业人员,工作衔接力度不足;部分行政执法人员执法行为不规范,法治意识和法律素质仍须提高;部分部门法制力量薄弱,工作推进力度还需进一步加强。下一步,我县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进依法治县为统筹,以服务高质量跨越式发展为主线,以建设法治政府为着力点,确保到2020年建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  (一)以提高法治思维能力为重心。一方面充分发挥领导干部表率作用。落实领导干部出庭应诉工作制度,县政府应诉的行政案件由政府分管领导或者分管法制领导参加出庭;各乡镇、各部门参与的行政诉讼案件由行政机关负责人带头履行行政应诉职责。另一方面积极开展法治示范创建活动。进一步巩固创建工作成果,调动各有关部门持续加强法治政府建设工作,加强动态管理和日常考核,建立长效管理机制,抓好法治政府建设工作不放松。同时,积极与省委依法治省办沟通,推动全国法治政府建设示范县申报成功。

  (二)以加强法治队伍建设为突破。积极推进乡镇行政管理体制机制改革,大力推进乡镇综合执法改革工作,深入推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,加大对18个乡镇综合执法队的业务培训力度,提升执法人员的综合执法能力和水平,组织综合执法队队员学习、考试,及时办理执法证件,保障权力下放到位承接到位运行到位。确保到20206月,18个乡镇综合执法队正式开展综合执法工作。

  (三)以规范行政执法行为为支撑。一方面建立健全执法监督机制。完善“双随机、一公开”监管平台的运用,加强与“互联网+监管”的衔接,严格对各行政执法部门执法活动的监督检查,提升执法能力和水平,规范执法行为和程序。另一方面全面推进行政执法“三项制度”。树立典型,进一步对全县重点执法单位进行督查,以典型单位的创新突破带动全县改革的全面开展;推广经验,构建以典型部门为主导,通过现场观摩、典型介绍等形式促进各部门协同跟进,形成以点带面、增比进位、全面推进的良好态势。

  2020112

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